Repaso de avances en materia electoral, parte II

Entre tanto, terminemos de repasar las diferentes reformas electorales que siguieron a la entrada en vigor del COFIPE, en 1990, con el objetivo de valorar en su justa dimensión los avances que paulatinamente se fueron plasmando en leyes, y también los retrocesos que, por la vía de hechos se han dado, señaladamente la ilegal e ilegítima sobrerrepresentación en 2024.

1990 Y DESPUÉS

Como se establece en el COFIPE aprobado en 1990, la Cámara de Diputados, a propuesta del Presidente de la República, designó a seis Consejeros Magistrados –con voz y sin voto- que integraron el Consejo General del IFE, aún presidido por el Secretario de Gobernación.

Entre 1992 y 1996 se sucedieron varias reformas que incluyeron el modelo para la creación de la credencial para votar con fotografía y el fortalecimiento del Registro Federal de Electores, definición clara del financiamiento público y gastos de campaña, y ampliación de facultades al Tribunal Federal Electoral, creado en 1990.

Un paso importante en el camino hacia la autonomía plena del IFE se dio en 1994, una vez pasada la elección presidencial de ese año, marcada por la irrupción en la escena nacional del Ejército Zapatista de Liberación Nacional y el asesinato de Luis Donaldo Colosio, entonces candidato del PRI a la Presidencia.

La reforma introdujo la figura de los Consejeros Ciudadanos –con voz y sin voto-, ahora propuestos por los grupos parlamentarios y elegidos por la Cámara de Diputados. Fue un avance hacia la ciudadanización, aunque el Consejo General se mantuvo bajo la presidencia del Secretario de Gobernación.

LA REFORMA DE 1996

El cambio electoral más importante de los años noventa se dio en 1996, con la autonomía plena del IFE.  Desde entonces existe la figura de los Consejeros Electorales –con voz y voto- y la persona que ocupa la presidencia del Instituto surge de la elección de la Cámara de Diputados, sin la participación del Poder Ejecutivo.

Esta reforma sustituye el Tribunal Federal Electoral por el Tribunal Federal del Poder Judicial de la Federación -con plena autonomía-, se modifican las reglas del financiamiento -estableciendo el predominio del público sobre el privado- y el acceso de los partidos y candidatos a los medios de comunicación.

La reforma de 1996 consolidó la autonomía del sistema electoral y fue eslabón definitivo en ese ámbito para la alternancia en el Poder Ejecutivo federal en el año 2000. Las autoridades electorales que se constituyeron a raíz de esta reforma condujeron el proceso que permitió derrotar, pacífica y electoralmente, al régimen autoritario más longevo del siglo XX.

ALTERNANCIA 2000

La alternancia en la Presidencia de la República del año 2000 fue tersa y civilizada. Muchos factores confluyeron para que así fuera, y aun cuando este análisis está dedicado a las reformas electorales, es importante mencionar los más relevantes, sin los cuales la transición no hubiera sido posible, o por lo menos, no se hubiera dado como se dio.

Fortaleza institucional de las autoridades electorales. Las sucesivas reformas electorales contaron siempre con el concurso de todas las fuerzas políticas, respondieron a exigencias comprobables y fueron aprobadas, en su mayoría, por consenso de los grupos parlamentarios. México tuvo confianza en las autoridades electorales.

• Competencia real. Los partidos políticos de oposición que compitieron en la elección habían ganado posiciones en alcaldías y gubernaturas, sus candidatos presidenciales (Vicente Fox y Cuauhtémoc Cárdenas) habían gobernado sus respectivas entidades. Fueron contendientes creíbles.
• Declive del PRI. El partido hasta entonces hegemónico venía a la baja. Ya había perdido la mayoría calificada, y aún la mayoría simple en la Cámara de Diputados, y gubernaturas en varios estados de la República.
• Reconocimiento de los resultados. El entonces Presidente de la República, Ernesto Zedillo, reconoció el triunfo claro de Vicente Fox, evitando con este gesto político disputas postelectorales.

Participación ciudadana. Actor clave fue la sociedad civil a través de la promoción del voto, la vigilancia del proceso, la presión por elecciones transparentes y la observación electoral. Los mexicanos participamos en esa campaña con esperanza de que por la vía democrática lograríamos el cambio. La participación electoral ascendió al 64%.

• Liderazgo del PAN y de Vicente Fox. La historia y prestigio ganado por el PAN durante 60 años de lucha aunado al carisma de su candidato fueron elemento clave para el resultado electoral en ese año.
• Alternativa real y cambio. Se llevó a cabo una campaña centrada en el cambio, con una candidatura competitiva, que generó la unificación de las fuerzas opositoras y, sobre todo, una gran alianza con la sociedad.

REFORMAS 2002–2005

Durante la Presidencia de Vicente Fox se reformó la legislación electoral para establecer una cuota de género para las candidaturas al Congreso de la Unión y se reforzó el sistema de transparencia para los partidos políticos, especialmente en lo referente al manejo del financiamiento público. También se fortaleció técnicamente el padrón electoral.

Con esta legislación -marco legal en la elección del año 2000- y las modificaciones que la perfeccionaron posteriormente, se enfrentó el proceso electoral de 2006.

(Continuará)…