La división de poderes es una propuesta formalizada en el siglo XVIII por Montesquieu (Montesquieu, 2021) y fortalecida gracias a la Revolución Gloriosa en Inglaterra (Acemoglu & Robinson, 2025). A partir de ese momento comenzó a formarse un poder legislativo que buscara la representación de la sociedad.
Aunque la mayoría de los sistemas políticos del mundo -democráticos o no- cuentan con una institución legislativa, cabe preguntar si existe una verdadera división de poderes que provoque un equilibrio del poder político, si el poder legislativo contrarresta la concentración de poder en la persona titular del poder ejecutivo y si las leyes que tenemos se basan en la representación de la ciudadanía.
Además, la mayoría de los estudios existentes sobre este tema se han centrado en el poder legislativo nacional, dejando de lado que muchos países también cuentan con un poder legislativo a nivel local (que puede organizarse a nivel subnacional, regional, por estados, etc., dependiendo de la nación). Por lo tanto, el poder legislativo local recibe mucha menos atención que el nacional.
Reconociendo todo lo anterior, en 2016 la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP) creó un Observatorio Legislativo -a nivel local- que sigue hoy en funcionamiento. En una primera etapa, el Observatorio Legislativo trabajó en colaboración con Integralia Pública A.C. (dirigida por Luis Carlos Ugalde), y en la actualidad depende del Instituto Promotor del Bien Común (IPBC) de la misma universidad (Andrade, 2024).
El Observatorio Legislativo de la UPAEP se encarga de recopilar información sobre la labor del H. Congreso del Estado de Puebla para evaluar el desempeño de los diputados locales de Puebla, con el objetivo de promover la transparencia, rendición de cuentas, fomentar la participación ciudadana y contribuir a mejorar de la responsabilidad de las personas legisladoras (Andrade, Observatorio Legislativo, 2026).
Dicho análisis y sus resultados se publican anualmente en un Reporte Legislativo, es decir, en un informe que genera indicadores cuantitativos que reflejan el trabajo del poder legislativo, así como un análisis cualitativo que evalúa la calidad del trabajo legislativo (Andrade, Reporte Legislativo 2021-2024, 2024).
La valoración del trabajo legislativo se realiza mediante la siguiente metodología: concentración de los indicadores básicos, análisis del presupuesto legislativo y ejecutivo, análisis de las principales leyes aprobadas durante el año, apreciación académica de expertos, observaciones, conclusiones y recomendaciones (Andrade, Reporte Legislativo 2024-2025, 2025).
Entre los indicadores básicos se incluyen todos los datos sobre la composición de la legislatura en curso (escaños por sexo y por partido político), el registro de número de sesiones por tipo, con duración y contenidos, las cifras de iniciativas y puntos de acuerdo presentados y aprobados, las iniciativas presentadas y aprobadas por partido político, los temas abordados en dichas iniciativas, el trabajo individual de cada legislador (asistencias, participación, iniciativas y puntos de acuerdo), trabajo en comisiones y comités (incluida la distribución de la presidencia de los mismos por sexo y partido político), y el número de sesiones con su duración.
Para el análisis del presupuesto legislativo, se revisa la evolución de los recursos económicos del H. Congreso del Estado de Puebla año tras año y su ejercicio; la organización de la plantilla de personal y la distribución de los sueldos; la información disponible sobre los sueldos de los legisladores, y, por último, la forma en que los legisladores aprueban y distribuyen el presupuesto que cada año ejerce el Poder Ejecutivo del estado.
El apartado del análisis de las principales leyes aprobadas durante el año consiste en seleccionar las leyes más significativas del año legislativo y pedir a académicos expertos en la materia de cada ley seleccionada que analicen si la ley aprobada contribuye o no a generar dinámicas de bien común (Andrade, Reporte Legislativo 2024-2025, 2025).
La apreciación académica por expertos (Andrade, Reporte Legislativo 2024-2025, 2025) consiste en la aplicación de una rúbrica, inspirada en las Herramientas para la autoevaluación de un Parlamento de la Unión Interparlamentaria (IPU), en la metodología Evaluación del desempeño sobre el tercer año de sesiones del H. Congreso del Estado de Puebla 2013 del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY), en el enfoque de bien común del Instituto Promotor del Bien Común (IPBC), en el documento La rendición de cuentas y el poder legislativo del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), y en las leyes locales. (p. 57), que politólogos expertos de las principales universidades de Puebla utilizan para identificar y calificar del 1 al 5 a los elementos esenciales de la calidad del trabajo legislativo. Estos elementos esenciales se dividen en cinco dimensiones y cada una de ellas se conforma por siete criterios.
Dichas dimensiones son las siguientes:
- Representatividad del parlamento.
- Control del ejecutivo por parte del parlamento.
- Capacidad legislativa del parlamento.
- Transparencia y accesibilidad del parlamento.
- Obligación del parlamento de rendir cuentas.
Posteriormente, el Reporte Legislativo enumera las observaciones puntuales que se encontraron en durante el análisis, clasificándolas en las siguientes categorías: transparencia, violaciones a las normas en la realización del trabajo legislativo, conflicto legislativo por temas de índole político y todas aquellas que no entran en las tres categorías anteriores.
El documento de análisis termina con las conclusiones y recomendaciones, que se obtienen relacionando los hallazgos con las tres responsabilidades principales de un poder legislativo: representar, legislar y controlar.
El trabajo del Observatorio Legislativo responde a la concia de que la labor legislativa es un elemento fundamental para la generación del bien común y el disfrute de los bienes comunes que la sociedad genera.
El poder legislativo “es uno de los pilares del Estado, y su función no solo consiste en contribuir al equilibrio de poderes, sino también en establecer la estructura normativa necesaria para hacer posible la justicia y la estabilidad de la sociedad” (Andrade, 2025, p. 68).
Consulta el trabajo del Observatorio Legislativo en: https://upaep.mx/biencomun/observatorio/
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Fuentes
Acemoglu, D., & Robinson, J. A. (2025). Pequeñas diferencias y coyunturas críticas: el peso de la historia. En D. Acemoglu, & J. A. Robinson, Por qué fracasan los países (págs. 121-152). Barcelona: Deusto.
Andrade, R. (Septiembre de 2024). Reporte Legislativo 2021-2024. Obtenido de Observatorio Legislativo: https://upaep.mx/biencomun/observatorio/PDF/Reporte-legislativo-2024.pdf
Andrade, R. (Noviembre de 2025). Reporte Legislativo 2024-2025. Obtenido de Observatorio Legislativo: https://upaep.mx/biencomun/observatorio/PDF/Reporte_Legislativo_2024-2025.pdf
Andrade, R. (2026). Observatorio Legislativo. Obtenido de Instituto Promotor del Bien Común: https://upaep.mx/biencomun/observatorio/
Montesquieu. (2021). La separación de poderes. Barcelona: Página indómita.
Tómas, M. (2023). Democracia. En M. Caminal, & X. Torrens, Manual de Ciencia Política (págs. 115-134). Madrid: Tecnos.
Cita este artículo
Andrade , M., (2026, 31 marzo). Observar el trabajo legislativo. Revista Forja Para el Bien Común. https://revistaforja.org/observar-el-trabajo-legislativo/
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